《城头山视窗》-年贺岁刊“特别策划”
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龙头高昂乐谱华章风云起
——湖南澧县经济开发区建设“澧水中心城、洞庭第五极”纪实
◎文/图易宗明易炀颜浩宇邓源彬
四通八达的道路上车流穿梭，呈现工业逆势上扬的崭新态势；鳞次栉比的厂房里机声隆隆，响彻着企业转型升级的强劲音律；环境优美的高新产业园内欢声笑语，洋溢着项目落地生根的火热气息。岁末时节，笔者走进了湖南澧县经济开发区，发现这块充满希望的热土无不彰显出澧县县委、县政府高起点谋划经济开发区的一项项大手笔。
近年来，湖南澧县经济开发区充分发挥龙头引领作用，狠抓项目建设，推动企业转型升级，工业园区发展呈现风起云涌之势。年在全市年度园区攻坚目标管理考核中综合排名第一，被市委、市政府评为“园区攻坚优秀单位”。年园区经济持续快速增长，预计全年园区规模企业实现产值亿元、增加值35.5亿元，实现税收1.35亿元。展望未来，经济开发区党工委副书记、管委会主任刘力耕信心满怀：“经济开发区作为全县项目建设的主战场，未来将以加快产业转型升级为主攻方向，推动园区产业集群发展，力争到‘十三五’末，园区技工贸总产值达到亿元，实现税收3亿元，努力将园区打造成为省级产城融合示范区，与津市市联创国家级经济开发区。”
一区三园勾勒产业集群发展格局
湖南澧县经济开发区抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区和津澧融城政策性机遇，强化规划指引和样板示范。特别是在澧县第十二党代会以后，经济开发区围绕县委“新澧州，新跨越”发展战略，进行大量的调查研究，结合园区发展实际，将园区空间布局调整为“一区三园”，对三园的产业发展方向进行了明确，并及时向县委、县政府汇报，促成《澧县促进工业发展的若干意见》的顺利出台。
刘力耕主任告诉我们，“一区”即一个经济开发区，“三园”即把县城西区和澧南称为综合产业园（食品医药纺织建材园），把现有东区称为创新创业园，金罗工业园称为物流产业园；一区统管三园。
按照津澧新城空间一体化规划要求，经济开发区将沿主城区津澧大道发展轴、澧水风光带、澹水风光带“一轴两带”东西拓展，形成城市中心商业圈和东、西产业发展区“一核两翼”发展格局。到“十三五”末，综合产业园建成面积6.3平方公里，创新创业园建成面积3.48平方公里，物流产业园建成面积1平方公里。每年新开工亿元以上工业项目5个以上，新增小微企业20家以上，新增规模企业8家以上。
按照“综合统筹、整体规划、批次推进”的原则，开发区将加快完成西区“两横两纵”、东区“两横四纵”等园区主干道建设；完成物流产业园骨干路网与集镇、火车站的对接；争取启动经28路新澧水大桥建设，连通津市高新区；同步推进雨污管网、供水供气、弱电等市政配套设施建设。加快推进关心、乔家河、向阳桥三个变电站的升级改造扩容，推动电力通道的规划整合，搞好杆线入地。加快推进东区污水处理厂建设。强化公交环线、银商网点、超市菜场等园区配套公共服务设施建设。
为加强基础设施建设，开发区于年1月注册资本2亿元，成立了一家国有独资公司——澧县澧州实业发展有限公司。公司董事长郭未东介绍说，澧州实业公司是湖南澧县经济开发区的唯一实体企业，负责整个开发区土地储备及经营、融资及开发建设任务。公司坚持“依法经营、稳健经营、规范监管、确保收益”的方针，本着自主经营、独立核算、效率优先的原则，积极参与土地一级市场开发，承担园区内政府投资的公共基础设施建设任务。经过近10年的精心运作，公司账面资产已达12亿元，净资产7亿元。
近年来，开发区集中精力抓服务，真抓实干优环境，取得了令人瞩目的效果。县委、县政府强力推进园区体制机制改革，与项目审批有关的7个重点单位将27项行政审批许可（权限）及管理职能授权下放给经济开发区，2个派驻单位在园区安家落户，园区“一权两制一司”管理体制基本确立；出台了《园区行政审批管理办法》，将审批权限、期限明确到局室到具体的工作人员，项目审批全面提速。现在，除需到市以上单位办理的外，需现场查勘的手续一般3天内可办结，一般性审批立等可取。
招大引强项目“雪球”越滚越大
按照县委“新澧州、新跨越”的总体要求,开发区走上了以产促城、以城兴产、融合发展的新型城市化发展道路。
项目是实现县域经济跨越赶超的重要支撑。招商的成果,让开发区的干部群众精神为之振奋。无论是年园区重大项目攻坚，还是全县三个“十大工程”百日会战，开发区更是亮点纷呈：新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料一期竣工投产、绕城西线和北线改造、桃花滩西路新建工程完工通车；城头山水工机械、益翔实业二期、新鹏陶瓷三期、创新创业园标准厂房二期配套工程等项目或工程建设正酣；星球智能电器二期、东部新区污水处理厂和配套管网建设项目、运达假日世纪城建设等项目正在加快推进前期工作。一个个大项目的落地生根，正在为开发区这块充满希望的热土添光增彩，正在为澧县经济强筋壮骨。
笔者实地查看了新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料、城头山水工机械等重点项目建设现场。新鹏陶瓷二期项目投资8亿元，用地亩，新建4条高档仿古砖生产线，配套建设了35KV输变电站、仓储物流等，6月18日，7月31日两条日产高档仿古砖3万平米的生产线顺利投产。萌恒服装辅料产业园总投资9亿元，新建年3万吨线类产品生产线及配套上下游产业，目前一期年产吨的生产线已投产运营。这一个个投资规模大、科技含量高、辐射带动力强的“重量级”大项目，将推动工业经济持续快速发展，成为澧县未来经济腾飞的强大引擎。
在破瓶颈难题方面，县委、县政府优先保障园区重点项目用地，并根据项目性质和投资强度要求，节约集约用地、按需供地；同时，采取两套班子运行，一套抓项目前期运作，一套抓向上对接。县财政每年安排财政资金万元以上用于园区基础设施建设；通过划拨优良资产、土地收储等方式，支持澧州实业公司融资平台做实、做活、做大。创新创业园标准厂房建设全面启动后，年园区采取平台公司融资、众筹筹资、银行贷款等形式，投入资金在2.5亿元以上，较好地保障了基础设施和重大项目建设的资金需求。
为加快推进园区项目建设，县委、县政府对每个重大项目都明确了一名包保的县级领导、一个县直责任单位，排定了具体工作的时间节点。县委书记、县长每2个月调度一次，各联系项目的县级领导一周现场调度一次。通过密集的调度，及时解决了项目推进中的困难和问题，促进了项目的快速落地。
产城共建串起企业发展“珍珠链”
打造“澧水中心城,洞庭第五极”，开发区吸纳人气的法宝就是产城共建。
按照“以产兴城、以城促产、宜居宜业宜游”原则，澧县聘请同济大学建筑设计院完成了《澧州新城控制性规划及澧县开发区东区总体规划及控制性详细规划》。在整体规划中，注重了“组团划分、产城互动”，突出了“四化同步”，力争在5至10年内再造16平方公里的产业新城。
从二广高速澧县出口下来，湖南澧县经济开发区东区“入驻百亿大象城、抢滩大澧州中心”的巨幅广告格外惹人注目。走进标准厂房建设现场，映入眼帘的是已完工的一期9栋高标准现代化厂房，其中8栋4层是小微企业创业园、1栋12层是电子商务大楼；另一侧是正在建设进行内外装修的二期标准厂房建设现场。-年，园区新建标准厂房17.63万平方米，贝特莱尔光电科技、华厦华亿锂业等10多家企业签约入驻一期标准厂房，入驻率达%，迎来了新一轮人气高峰。
按照“三产带二产”、“市场化运作”的模式，高新产业园区重点发展灯饰家居及健康产业等一类工业和现代服务业。综合产业园重点发展食品服装、机械电子、医药器械等无污染产业。同时，结合产业融城建设，今年重点对绕城北线和西线进行了提质改造，建成桃花滩西路，完成了澧水风光带等园区基础建设，园区的硬件设施和人文生态环境显著提升。年，开发区重点建设亿元工业项目10个，其中5个已投产，5个加快推进。除新鹏陶瓷二期、萌恒服装辅料一期两个投资5亿元的项目外，鑫铃卫浴、鸿泰中药、腾飞化工迁建等亿元以上项目先后建成投产或试运行。城头山水工机械、益翔二期等项目也正在抓紧建设。
立足现有产业发展现状，园区积极推进产业集群、集聚、集约发展。努力打造以重啤国人、盈成油脂为龙头的食品加工，以康哲制药、平安医械为龙头的医药医械，以新鹏陶瓷、荣友建材为龙头的建材家居，以萌恒辅料、诺雅蚕丝为龙头的服装纺织等四个50亿规模的产业集群。
随着一个个层次高、带动力强、辐射面广的产城建设项目的落地建设,一个产业高度发达、产城高度融合、功能配套完善,体现城市生产、生活、生态健康理念的澧县经济开发区,正在“泛洞庭湖经济圈”崛起。
对接融城助推园区经济走向高端
年11月12日，津澧两地工业园区在澧县经济开发区举行共建共享对接活动。两地工业园区以“增强园区交流，加快共建共享”为主题，相互介绍了各自园区经济社会发展、体制机制改革、平台公司运行、招商引资政策等相关情况，并重点围绕两地联合申报国家级经济开发区进行了深入的交流。澧县开发区党工委副书记、管委会主任刘力耕提议：将申报国家级经济开发区的各项指标逐项分解，定出时间、任务表；两地工业园区分别明确牵头联系的负责人，具体负责联络对接工作；尽快提请两地党委、政府同意，促进各项工作落实，推进产业融城进入实质性操作。
一直以来，澧县开发区为助推园区走向高端不遗余力。他们积极向上争取资金和项目，支持企业建设产创中心和研发平台，并先后为盈成油脂院士工作站、平安医械医用高分子研究中心争取到位项目资金万元、万元等。县财政设立科学技术创新专项资金，先后鼓励引导重啤国人组建生态技术研究中心，康哲制药自主配建了药物研究所，运达机电与湖南大学联合组建的湖南汽车制动系重点实验室，并被认定为省级企业技术中心。同时，积极支持新鹏陶瓷，促成东鹏陶瓷世界仿古砖生产与研发中心落户澧县。
开发区鼓励引导企业自主创新。凡被认定为高新技术企业的，新产品获得国家级新产品、省级名牌产品的分别奖励企业10万元、5万元、3万元。目前，园区拥有专利件，有盈成、平安、生态等3件中国驰名商标，有平安+PA,盈成、重庆+图形等7件湖南省著名商标。
开发区支持企业做大靠强。一方面引导企业加大科技成果转化，使一批企业依托新技术、新产品、新模式成功转型升级。康哲制药投资1.5亿元新建的水解蛋白（口服液）生产线及制药基地投产运行，年新增产值1.13亿元。平安医械科技公司投资1亿元的技扩改项目年初投产运营，全年企业实现产值2.22亿元。益翔实业、诺雅蚕丝等公司先后入驻淘宝、天猫、京东等国内互联网营销平台及其他国际知名网络营销平台，将产品打入全国、欧美乃至全球市场。另一方面，积极引导现有企业对接国内国际知名企业、品牌，靠大做强。重庆国人啤酒公司是澧县本土企业，1年嘉士伯公司入主重组后，引入其先进的管理经验，4年投资0万元新上的乐堡啤酒生产线投产运行，年仅该条生产线，企业就新增利润多万元。新鹏陶瓷由全国陶瓷行业领军企业东鹏集团控股重组，年产各类仿古瓷砖万平方米，每年缴税在万元以上。
赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？“一区三园”如同一根彩线，把信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的珍珠穿在一起，形成一条神奇而瑰丽的彩练，成为“澧水中心城，洞庭第五极”建设中的动力源。◆
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