生日快乐，我的国
近日，为促进天津市邮轮旅游产业持续健康发展，适应经济发展新常态，推动邮轮经济提质增效，培育邮轮经济发展新动能，更好地满足人民群众日益增长的休闲旅游需求，天津市旅游局牵头起草了《天津市邮轮旅游发展三年行动方案（—年）（征求意见稿）》，公开征求社会意见，征求意见稿如下：
天津市邮轮旅游发展三年行动方案
（—年）
征求意见稿
为促进我市邮轮旅游产业持续健康发展，适应经济发展新常态，推动邮轮经济提质增效，培育邮轮经济发展新动能，更好地满足人民群众日益增长的休闲旅游需求，结合我市实际，特制定本方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府决策部署，深入推进京津冀协同发展重大国家战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持质量和效益相统一，促进转型升级、提质增效，实现邮轮旅游由高速增长向高质量发展。加强京津冀邮轮旅游协同发展，充分发挥我国北方国际邮轮旅游中心作用，服务京津冀、辐射环渤海、面向中国北方，持续提升天津邮轮旅游知名度、影响力和吸引力，打造邮轮旅游产业国际竞争新优势，构筑天津旅游新高地，为天津经济社会发展做出新贡献。
二、基本原则
市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的作用，突出企业在邮轮旅游经济发展中的主体地位，充分发挥市场机制作用，激发市场主体内生动力。更好发挥政府在整体布局、政策制度保障、公共服务提供等方面的积极作用，强化部门协同、市区联动，形成发展合力，营造良好的发展环境。
以人为本，需求导向。以市场需求为导向，挖掘经济社会发展需求，整体推进，突出重点，逐步深入，力求实效。突出为民、便民、惠民，打造更多产品，满足游客的多元需求，提高人民群众邮轮旅游出行舒适度、幸福感和获得感。
绿色发展，创新引领。充分发挥邮轮旅游朝阳产业优势，坚持低碳发展、绿色发展，积极打造绿色环保产业。坚持创新发展，高质量发展，通过政策创新和技术进步，对接国际规则惯例，大力推进邮轮经济的规模化、品质化，进一步增强发展活力。
协调发展，开放共享。全面落实和服务京津冀协同发展国家战略，坚持特色发展，优势互补，加强与国家部门的沟通协调，争取更多先行先试政策。构建京津冀邮轮旅游发展新机制，共建邮轮旅游大市场，共促邮轮旅游大发展，让区域内游客共享邮轮旅游发展新成果。
三、发展目标
针对国际邮轮旅游发展新趋势和中国邮轮旅游市场进入调整期的新环境，着力打牢基础性工作，为实现天津邮轮旅游蓄势发展做好充分准备。推动邮轮旅游品质提升，打造天津邮轮旅游产业升级版，促进邮轮旅游持续健康发展。
进一步巩固天津北方国际邮轮旅游中心地位，服务京津冀、辐射环渤海，深入拓展邮轮旅游市场空间和渗透率，增加邮轮旅游航线，不断完善邮轮产品体系及邮轮母港配套服务功能，延伸邮轮旅游产业链，建立健全工作机制，不断提高管理和服务水平。增强天津邮轮旅游在国际上的知名度，强化在中国尤其是北方邮轮旅游市场的综合竞争能力。到年，实现进出港邮轮艘次，出入境游客80万人次。
四、重点任务和措施
（一）进一步加强京津冀邮轮旅游协同发展
1、依托京津冀旅游协同发展机制，将邮轮旅游发展纳入三地旅游工作重要议事日程。组织开展“三个一”活动：京津冀旅游部门签署一个发展邮轮旅游合作协议；编印一份京津冀邮轮旅游宣传折页；每年联合开展一次宣传推介活动，通过加强三地合作，促进邮轮旅游互动式发展。深入挖掘京津冀客源市场，强化同城效应，实现市场共建、资源共享、互利共赢，持续拓展邮轮旅游在京津冀市场的渗透率，逐步把京津冀区域建设成为世界一流邮轮旅游集散地，打造国际知名邮轮旅游目的地。
（牵头单位：市旅游局。配合单位：东疆保税港区管委会、天津港集团）
（二）进一步提升邮轮母港服务功能
2、优化完善邮轮旅游核心区规划。以邮轮母港客运大厦及码头区域为邮轮旅游核心区，按照功能定位和市场需求，优化完善核心区邮轮母港港务、商业配套、娱乐休闲等业态布局。
（责任单位：天津港集团）
3、持续推进港口设施建设。完成邮轮母港出境行李罩棚建设，为游客提供舒适的候船环境。完成邮轮岸电设施等配套服务设施建设，提升邮轮母港综合服务功能。
（牵头单位：天津港集团。配合单位：市交通运输委、市旅游局、市口岸办、滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会）
4、促进邮轮港城建设。加大招商引资力度，重点吸引餐饮、酒店、购物、展览等丰富的服务业态进驻，推动建设集邮轮综合服务、休闲度假、购物居住于一体的综合体。提升邮轮母港客运大厦内部功能，丰富便利服务设施。争取在天津国际邮轮母港增设口岸进境免税店，丰富商品品种，吸引游客购物消费，活跃邮轮旅游经济。
（牵头单位：东疆保税港区管委会。配合单位：天津港集团、市财政局、天津海关、市税务局、市商务委、市旅游局）
5、加强邮轮母港周边交通配套建设。完善东疆保税港区至市区、滨海核心区主要交通枢纽的公共交通体系，开通和增加港区至于家堡站、滨海站、津滨轻轨的公交专线，增设通往邮轮母港的城市道路指引标示牌。推进京津城际延长线公交化运营，打造京津城际客运便捷通道。
（牵头单位：滨海新区人民政府。配合单位：市交通运输委）
6、提升邮轮母港经济效益。优化邮轮母港业务布局，支持邮轮母港在邮轮旅游淡季和非邮轮停靠期，扩大港口经营范围，提升码头使用效率和公司经营效益。
（牵头单位：天津港集团。配合单位：市交通运输委）
（三）进一步丰富完善邮轮旅游产品
7、丰富邮轮旅游线路。推动国内外邮轮公司将天津邮轮母港设为出发港，完善国际邮轮旅游航线，增开抵达港口数量，推动开通远洋航线，争取开通多点挂靠，满足游客多元化需求。
（牵头单位：天津港集团。配合单位：市交通运输委、市旅游局）
8、积极探索开展邮轮公海游试点。
（牵头单位：市公安局。配合单位：市交通运输委、市口岸办、市旅游局、天津出入境边防检查总站、滨海新区人民政府、天津港集团）
9、完善邮轮旅游岸上产品。针对国际邮轮游客需求，进一步开发京津冀丰富的旅游资源，串联三地人文旅游景观，推出以长城文化、运河文化、海河文化为主的旅游产品，不断丰富适合邮轮旅游出行的岸上旅游线路。把天津经济社会发展和城市建设新成果及时转化为旅游新产品，发挥全域旅游优势，设计涵盖绿色生态旅游、休闲观光旅游、健康养生旅游等业态的一日游、二日游旅游线路，吸引和促进邮轮乘客停留消费。组织开展“天津滨海旅游黄金季”等独具特色的系列文化旅游活动，依托东疆沙滩、方特欢乐世界、航母主题公园、国家海洋博物馆等景区，打造海滨特色旅游品牌。
（牵头单位：市旅游局。配合单位：滨海新区人民政府）
10、拓展海空联运业务。充分发挥海空两港优势，积极探索“邮轮＋飞机”联动旅游产品，提高邮轮旅游吸引力。在现有基础上，发展周边地区海空联运业务,探索开通邮轮母港至北京等周边重要城市旅客直通车业务，加强与周边腹地城市机场、航空公司等相关企业联系，努力扩大海空联运和行李托运业务范围，提高邮轮旅客体验度，增加邮轮旅游辐射范围。
（牵头单位：天津港集团。配合单位：市交通运输委）
（四）进一步加强邮轮旅游宣传推广
11、加强邮轮旅游精准营销。借助京津冀协同发展国家战略，加强腹地客源市场开发，提高邮轮旅游渗透率。在北京公交车站设置站牌广告展示天津邮轮旅游产品。利用各种展会时机，组织赴北京、唐山、保定、沈阳、呼和浩特、太原、西安、石家庄等中国北方及周边重点城市开展邮轮旅游宣传推介。
加大邮轮旅游宣传力度。组织编印发放京津冀邮轮旅游宣传折页，制作英、韩、日等语种的京津冀部分国家外国人小时过境免签政策宣传内容，在网站大力宣传。利用网络媒体，加大邮轮旅游信息传播。积极开展邮轮旅游市民“面对面”宣传推介活动。组织参加迈阿密世界邮轮博览会等专业性展会，加强邮轮旅游业界的密切沟通，积极拓展邮轮旅游市场。利用西安、郑州、石家庄等内地无水港，及北京南站、唐山等空铁联运站等优势，做好邮轮旅游宣传推介，增加邮轮旅游客源。筹备办好中国旅游产业博览会，设立邮轮旅游展区，邀请邮轮旅游企业参展，进一步提升天津邮轮旅游的影响力。
加强与邮轮旅游业界的沟通合作。加强与“一带一路”沿线国家地区的合作交流，推动沿线友好城市的互访，推进旅游合作不断深化。加强与上海、深圳、厦门、广州等港口城市的联系，密切合作，促进邮轮旅游共赢发展。加强与邮轮旅行组团社的联系与合作，及时掌握邮轮旅游市场情况，联合开展邮轮旅游宣传，扩大客源市场开发。
（牵头单位：市旅游局。配合单位：天津港集团、天津邮轮游艇协会）
（五）进一步拓展和延伸邮轮产业链
12、鼓励和支持邮轮旅游配套产业发展。支持建设邮轮旅游岸上国际配送中心，打造快速高效的邮轮船供体系。积极争取国家部门支持，建设符合国际邮轮配送商业模式和国际惯例的管理系统和规则，实现配送业务常态化。发挥中国国际邮轮用品采购联盟作用，支持建立全国邮轮用品供应商队伍，争取做实采购联盟，并支持以联盟为主体，建立国际邮轮采购供应平台，积极举办采购供应对接洽谈会。结合东疆保税港区自身的功能特点，在海关政策范围内，探索国内物资按贸易方式供船等创新试点。
13、鼓励和吸引邮轮制造及其他配套企业来津落户。鼓励邮轮公司、邮轮旅游组团社落户东疆保税港区，支持从事会展、商场、酒店、餐饮、物流、咨询服务、金融保险等配套服务企业或机构注册经营，培育壮大邮轮旅游主体。充分发挥我市融资租赁产业优势，支持中船重工集团所属天津新港船厂建造豪华邮轮，开展邮轮维修业务，不断拓展我市邮轮旅游产业链。
（牵头单位：东疆保税港区管委会。配合单位：市口岸办、市商务委、天津海关、天津出入境边防检查总站、天津海事局、天津港集团、天津邮轮游艇协会）
（六）进一步提升管理服务水平
14、提高通关便利化水平。落实京津冀外国人小时过境免签政策，进一步优化通关流程。加强自助通关设施建设，推进查验验证台智能化改造，不断提高通关效率。
（牵头单位：市口岸办。配合单位：市旅游局、市公安局出入境管理局、天津出入境边防检查总站、天津港集团）
15、规范邮轮旅游市场。大力推行《天津市邮轮旅游合同》示范文本，通过市场化、法制化的手段，进一步规范邮轮旅游经营行为，合理处理双方经济纠纷与诉求，维护游客和邮轮企业的合法权益。
（牵头单位：市旅游局。配合单位：滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会、天津港集团）
16、编制《天津市预防和处置旅客滞留邮轮群体性事件应急预案》，有效处置旅客滞留邮轮群体性事件，提高应急处置能力，维护公共秩序，保障旅客和旅游经营者的合法权益，促进邮轮旅游安全、有序、可持续发展。
（牵头单位：市旅游局。配合单位：滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会、市交通运输委、市口岸办、市公安局、天津出入境边防检查总站、天津海事局、天津港集团）
17、积极研究实行邮轮凭票登船制。参照铁路、航空行业的票务运作模式，针对邮轮港口实务，制定专门的票务方案，促进天津国际邮轮的票务运作国际化、规范化。
（责任单位：天津港集团）
（七）进一步争取邮轮旅游产业发展政策
18、积极争取申请国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策在天津邮轮母港口岸实施，促进我市邮轮旅游的可持续发展。
（牵头单位：市口岸办。配合单位：市旅游局、市公安局出入境管理局、天津出入境边防检查总站、东疆保税港区管委会）
（八）进一步加强邮轮旅游人才培养
19、支持天津院校开设邮轮旅游专业，开展专业教育和技能培训。支持建立天津邮轮产业研究机构，开展产学研合作。充分发挥天津市国际邮轮人才培训中心作用，在现有人才培训合作的基础上，深化邮轮公司与天津海运职业学院等院校的深度合作。依托南开大学海洋旅游研究中心，加大对邮轮旅游的研究力度和投入，建立邮轮旅游专业人才建设和在职人员专业硕士建设项目，培养不同层次专业人员，助推天津邮轮旅游持续健康发展。
（牵头单位：市旅游局。配合单位：天津海运职业学院、南开大学）
（九）积极支持邮轮会展业发展
20、本着市场运作、企业主体的原则，支持鼓励在天津举办中国邮轮产业发展大会。定期邀请主要国际邮轮公司负责人来津参观访问，促进业界沟通交流，推动产业合作。
（牵头单位：天津港集团。配合单位：滨海新区人民政府、天津邮轮游艇协会、市旅游局、南开大学）
（十）充分发挥天津邮轮游艇协会作用
21、积极参与行业政策和产业发展研究，搭建政府与企业沟通的桥梁，打造邮轮企业发展交流平台，引导邮轮服务经营单位加强行业自律，开展人才培训，提高行业专业服务水平，促进我市邮轮行业发展。
（牵头单位：天津邮轮游艇协会。配合单位：市旅游局、市交通运输委）
五、保障措施
（一）加强邮轮旅游发展的组织领导
完善邮轮旅游发展市级联席会议制度，由分管副市长任总召集人、分管副秘书长任召集人。联席会议组成单位包括市旅游局、滨海新区人民政府、市发展改革委、市商务委、市交通运输委、市口岸办、市公安局、市财政局、天津海关、天津出入境边防检查总站、天津海事局、东疆保税港区管委会、天津港集团等。联席会每年召开一次会议，主要研究制定邮轮产业发展重大政策、创新邮轮产业发展体制机制、完善邮轮产业发展环境、邮轮产业发展资金的使用等事关邮轮旅游建设发展的重大问题和全局性工作。
联席会议下设办公室，负责日常工作。办公室设在市旅游局，由局长兼任办公室主任，市交通运输委副主任、市口岸办副主任、滨海新区副区长担任办公室副主任。市旅游局负责协调制定邮轮旅游发展有关支持政策，滨海新区人民政府负责协调解决邮轮旅游发展建设过程中遇到的有关问题。各成员单位按照工作职能，积极主动、创造性开创邮轮产业发展工作。
（牵头单位：市旅游局。配合单位：滨海新区人民政府、市发展改革委、市商务委、市交通运输委、市口岸办、市公安局、市财政局、天津海关、天津出入境边防检查总站、天津海事局、东疆保税港区管委会、天津港集团）
（二）建立邮轮工作会议长效机制
根据工作需要，不定期召开邮轮业务工作会议，由联席会议办公室组织相关部门及邮轮旅游企业等相关单位共同参加，传达有关邮轮发展工作政策和有关会议精神，结合工作任务及时部署我市有关邮轮产业发展工作，并听取各相关单位工作情况以及工作建议。聚焦邮轮码头建设、邮轮航线开发、旅游市场状况、邮轮经营规范，以问题为导向，做好各项工作的协调、推进和落实工作。
（市牵头单位：市旅游局。配合单位：市交通运输委、市口岸办、滨海新区人民政府、东疆保税港区管委会、天津港集团）
（三）加强对邮轮旅游产业的资金扶持
市旅游局继续安排旅游发展专项资金万，连续支持3年，支持邮轮母港服务设施改造提升和开展宣传推广。
滨海新区发挥提升港口服务辐射功能专项资金作用，在每年度的2亿元专项资金中，不断加大对邮轮母港码头基础设施建设、开展国际邮轮消耗品配送业务、邮轮公司增加航线运营艘次、旅行社等服务机构增加邮轮旅游业务、邮轮公司增加淡季运营艘次、邮轮公司在津全年运营母港邮轮航线、天津国际邮轮母港增加邮轮进出境旅客数量等方面的支持力度。滨海新区加快对《天津滨海新区提升港口服务辐射功能专项资金管理办法》的修订并实施，发挥政策效能，促进邮轮旅游发展。
（责任单位：市旅游局、滨海新区人民政府）
（四）建立考核机制。
各成员单位要按照本行动方案具体任务要求，制定实施方案，明确职责分工，建立工作推动机制和督查机制，确保我市邮轮旅游工作取得实效。
由上海国际邮轮经济研究中心公开发布的《中国邮轮经济运行分析与发展预测》邮轮经济报告。本报告重点收录-年度邮轮产业链上游，船舶建造企业签订邮轮建造订单，邮轮配套产业体系，邮轮设计建造技术等行业运营情况统计；收录产业中游环节，邮轮船队运营，邮轮航线，邮轮品牌竞争能力等行业运营情况统计；收录邮轮产业链下游，邮轮产业配套，全国邮轮港，邮轮港口商业配套，邮轮经营管理的行业要素发展情况分析，本书汇编大量国内外邮轮产业发展数据，来源渠道权威。对年中国邮轮产业的发展前景进行科学预测。《中国邮轮经济运行分析与发展预测》A4平装本白皮书，全彩色印刷，上海交通大学出版社出版，船海书局独家发行。订价元/册。
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