前言
年，国务院以国函46号正式批复建设洞庭湖生态经济区。经过四年多的建设，湖区生态环境明显好转、蓄水量明显增大、生态经济明显提升，已经取得初步成效。为进一步推助国家中部崛起，充分释放生态经济效益，提升环洞庭湖区域综合实力，推动区域经济一体化，把洞庭湖生态经济区建设全国乃至全球重要生态经济样板区，必须由协作区转为城市群的发展道路，因此，建设环洞庭湖生态城市群迫在眉睫。
环洞庭湖生态城市群顾名思义，就是要将生态发展理念融入城市群建设，不再单纯的只提升城市之间内在联系。洞庭湖生态城市群规划范围控制在岳阳市、常德市、益阳市和长沙市望城区，共23个县（市区）、面积4.5万平方公里，常住人口万。
一、建设基础
1、经济实力较强。环洞庭湖生态城市群三市一区预计年地区生产总值将超过一万亿元，与长沙经济总量相当。建设好洞庭湖城市群，可以有效对接长株潭城市群和武汉城市圈，实现三大城市圈连片发展，对湖南跨越发展、长江中游城市群和长江经济带建设、国家中部崛起都是一支强有力的生力军。
2、环洞庭湖地区相互认可度高。年前，岳阳的华容县，益阳的南县、沅江县皆由常德管辖，很多沅江人都将常德作为“娘家”，三市之间的交流合作十分频繁。
3、区位优势独特。环洞庭湖生态城市群区域位于长江黄金水道与京广、渝厦、呼南、沿江四大通道交汇处，东能抵达上海，连接海上丝绸之路经济带，西能对接成渝地区，连接渝新欧，对接路上丝绸之路经济带，南接长株潭城市群到达珠三角地区；北连武汉城市圈到达京津冀地区，具有承东启西、连南接北的独特区位优势。境内铁路、高速公路纵横，长江岸线资源优良，是重要的水运交汇地，岳阳港、常德港是全国重要的内河航运港口。
4、地势平坦，水量充足，物产丰富，是全国唯一未建城市群的平原地区。在我国主要城市群中，京津冀城市群位于华北平原，长三角城市群、珠三角城市群分别为于长江中下游平原、珠三角平原，成渝城市群位于成都平原，环鄱阳湖城市群位于鄱阳湖平原，关中城市群位于关中平原，武汉城市圈位于江汉平原等等，仅有洞庭湖平原地区没有建设城市群。
5、三市一区之间距离近，远优于环鄱阳湖城市群。环洞庭湖生态城市群规划面积4.5万平方公里，仅环鄱阳湖城市群一半，其中城市间距离更是远优于环鄱阳湖城市群，常德到益阳、益阳到望城距离均仅有50公里，最远的常德到岳阳也仅公里，未来相互通勤时间全部可以控制在一小时以内以内。
6、产业基础较好。环洞庭湖城市群区域是我国粮食、棉花、油料、淡水鱼等重要农产品生产基地，矿产资源丰富，雄黄、金、锑、钨、钒产储量在全国占有重要地位，农产品加工业实力较强，形成了烟草、装备制造、石油化工、新材料、绿色食品、生态文化旅游等支柱产业。
二、建设意义
建设环洞庭湖生态城市群，统筹湖区经济社会发展和生态环境保护，有利于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新途径，构建起区域开发与保护格局，引导生态、生产、生活空间的合理分布，实现城镇空间集中、集约发展。有利于促进长株潭城市群和武汉城市圈的一体化发展，加快中部地区全面崛起和长江全流域开发开放。有利于推进城乡区域协调发展与社会和谐进步，使城乡居民共享现代化建设成果。有利于盘活湖南“一湖四水”，带动全域湖南融入长江经济带。有利于巩固提升湖区粮食主产区地位，加快现代农业发展，保障国家粮食安全。
三、战略定位
1.国家生态经济示范区。立足区域的生态资源与宜居环境优势，对接国家长江经济带“生态优先、绿色发展”的重大战略部署，推动绿色循环低碳发展，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。着力壮大绿色食品、医养健康、装备制造、现代物流、新能源、新材料等战略性新兴产业。
2.国家生态城市群示范区。将山水文化融入到城市群发展建设，在国内率先建成生态环境品质一流的城市群。建立起城市发展建设的绿色化机制，推动“生态、生产、生活”空间统筹布局，构筑“山水林田湖城村”融合发展格局，塑造独具洞庭湖山水风光特色的城市景观风貌。
3.具有国际影响力的山水文化旅游区。挖掘环洞庭湖区域丰富的生态与人文资源，积极发展生态旅游、休闲旅游与文化创意产业，建成融生态旅游、文化体验、休闲娱乐和养生健康为一体，品质一流的国际知名旅游区。
4.内陆重要开放高地。在国家发展“一带一路”、建设长江经济带、设立上海自贸区的重要契机下，发挥岳阳通江达海、连南接北，常德高铁新贵，4D机场、公路枢纽和益阳新兴枢纽城市等优势，进一步提高开放的广度和深度，大力发展现代商贸物流业，积极构建中西部地区的沿江开放经济发展高地。
四、建设要求
环洞庭湖生态城市群要努力建设成为成全国生态经济示范区、现代物流集散地、绿色农业引领区和生态文化旅游目的地。岳阳重点构建以沿湖风光带、南湖、君山为主体的城市绿地生态体系，打造长江中游重要的航运口岸、现代物流和新材料基地和宜居宜游的生态旅游城市。常德重点构建以沅江、柳叶湖、穿紫河、德山、太阳山等为主体的城市生态系统，打造全国重要的绿色农产品加工基地和高端装备制造基地、中西部地区重要交通物流中心、文化旅游目的地。益阳，重点构建以资江、梓山湖、洪山竹海等为主体的城市生态系统，打造中部地区重要的生态农业基地、船舶制造基本、新兴工业城市和城乡统筹发展示范区。具体措施为：
1、建立“三市一区联席会议制度”。每月召开一次工作推进协调会，全面解决生态城市群建设过程中遇到的问题。联席会议由轮值负责市市委书记召集，轮值负责市每届任期一年。
2、牢固树立生态优先，绿水青山就是金山银山的理念。加强生态环境保护与建设，推进绿色低碳发展，努力实现生态建设与经济社会发展同步推进，资源环境承载力与产业竞争力同步提升。坚持因地制宜，充分体现湖区特点，优化空间布局，把握建设节奏、时序和强度，同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，实现经济发展、民生改善与生态保护协调统一。打造成全国生态经济示范城市群。
3、联合治理洞庭湖环境问题。三市共同设立设置专门的污染防控机构，加强管理和联动性。划定洞庭湖生态城市群生态红线，建立相应管控制度，配套相应的补偿办法。联合推进入河排污口整治和城乡污水、垃圾处理设施建设，完善污水收集管网和垃圾收运体系。联合加强生态补水、围垦湿地退还、污染排放管理，开展湿地生态系统修复、关键物种栖息地重建、有害生物防控以及湖泊清淤等建设。联合加强农业面源污染减排力度，划定畜禽禁养、限养区，畜禽养殖场配套建设废弃物处理和贮存设施。联合加强环境准入与管理合作，逐步统一城市群工业项目、建设项目环境准入和主要污染物排放标准，推进环保信用体系建设，探索建立环保“黑名单”制度，加快建立环保守信激励、失信惩戒机制。联合加强应急联动机制合作，建立突发环境事件快速通报机制，共同应对区域突发性生态环境问题。联合推进水利基础设施，扩大湿地面积和湖区面积。
4、加快基础设施建设，构建三市一区互联互通交通体系。铁路建设上，加快黔张常铁路、常益长高铁建设，加快启动呼南高铁湖南段、荆常铁路、常岳九铁路、长株潭城际铁路与石长铁路联络线、秀吉益等高铁建设，构筑半小时铁路通勤圈；高速公路方面，加快长益高速、益常高速、平益高速、安慈高速、岳望高速、南益高速等项目建设，构建一小时高速圈；水运方面，加快推进干线航道疏浚整治，提高航道等级，构建“一江一湖四水”水运体系。加强港口建设，加快港口规模化、专业化建设，新建一批大宗货物集疏码头，完善港口服务功能，重点打造岳阳港、常德港、益阳港、津市港等一批千吨级以上码头。
5、重点打造三条发展轴。以长益常高速公路、长益常高速铁路、呼南高速铁路、石长铁路等为依托重点建设常益望发展轴；以杭瑞高速、安慈高速、常岳九铁路为依托、建设常岳发展轴；以岳望高速、长益高速为依托发展岳望益发展轴。
6、深化三市旅游合作。实施“天下洞庭”整体品牌战略，加大资源整合力度，构建“一圈四带四组团”旅游开发格局，推动区域内无障碍旅游。加强洞庭湖区与长江中游黄金旅游带、大湘西生态文化旅游圈的对接，发展与全国主要旅游城市的伙伴关系。推动湖区旅游由过境游向目的地游转变，构建湖区观光游览、休闲度假、生态旅游、文化体验等旅游产品，开发洞庭水上游、洞庭环湖游、湘楚文化游、湿地生态游、世外桃源游等精品旅游线路，打造湿地观鸟、赏荷采莲、龙舟竞渡等特色旅游品牌。捆绑三市优质旅游资源，联合推出洞庭十景和天下洞庭旅游节，设立旅游一卡通，开通旅游巴士等。
7、深化产业合作。一是设立三市联合产业基金，共同扶持主导产业和创新型企业发展。二是联合打造天下洞庭绿色农业品牌。鼓励和支持运用各种生态生产方式，减少化学农药和肥料使用量，扶持无公害、绿色、有机农产品生产。整合壮大一批对三市同质型企业，做大洞庭湖绿色农业品牌，重点打造洞庭香米，洞庭甲鱼，洞庭茶油，洞庭小龙虾等一批重点农业品牌，建设国家洞庭湖绿色食品产业基地。三是推进特色园区发展，避免同质化竞争。确定三市主导产业，利用政策引导、飞地经济、企业互换、税收返还、财政补偿等方式，将各自市区非主导产业引导至主导产业目录市区。（以岳阳为例，其主要发展石油化工产业，在可操作的前提下，将常德、益阳石化产业转移至岳阳，同时常德、益阳在各自领域支持岳阳石油化工产业发展。）。
8、深化港口合作，建设现代物流中心。推动岳阳港与常德港、益阳港信息互换、监管互认、执法互助和“单一窗口”建设。完善三市港口通关协作，实现区域通关一体化，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”模式。培育一批大型现代物流企业，积极发展第三方物流，促进生产、供应、销售等环节的物流业务整合与联动发展，依托岳阳通江达海、连南接北，综合保税区和自由贸易区的优势，构建以岳阳港中心，常德港、益阳港为副中心的环洞庭湖现代物流集散中心。
10、推进新型城镇化建设。全面对接长株潭城市群和武汉城市圈，积极融入长江经济带，将岳阳、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市。依托洞庭湖山水独特风光，利用滨水资源优势，让城市融入自然，营造具有洞庭山水特色和湖乡人文特质的城镇风貌，重点推进海绵城市建设，着力提高城镇建设水平。深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件，加快美丽乡村建设
11、取长补短，深化三市等公共服务领域合作。共同推动岳阳、常德、岳阳等地高等学校、职业教育、高中教育等领域的交流与合作。加强高校及科研院所合作，联合推进洞庭湖建设中一批重大和共性问题科技攻关。推动医疗卫生资源共享。加强各类医疗机构建设，加强医疗卫生机构和人员合作交流，推动城市群建设医学科研平台，提升城市群医疗服务能力和水平，推进基本医疗保障政策对接。探索实施异地就医结算和“医保直通车”制度，推动社会保障卡在城市群内通用，逐步实现异地就医即时结算。共同推动文化繁荣在舞台艺术精品交流演出、红色题材作品巡回展、演艺市场开发培育、公共文化传播服务与基础设施建设、特色文化产业发展、文物保护利用、非物质文化遗产生产性保护等方面进行广泛深入合作。
10、完善统一市场机制。实行统一的市场准入制度，促进城市群市场主体登记注册一体化。探索建立城市群企业信用信息互通共享机制，实现组织机构代码、企业登记、信贷、纳税、合同履约、产品质量监管等信用信息共享，支持资本市场诚信数据库建设。加强知识产权协同保护，逐步实现区域经济一体化。
中国最后的区域投资洼地——洞庭湖生态经济区（常德）如果你觉得不可思议，那么且听小编细细道来。
首先，我们先看看洞庭湖区有什么特点？
洞庭湖平原位于湖南省东北部，居两湖盆地南部，北部与湖北的江汉平原相接。主要由长江通过松滋、太平、藕池、调弦四口输入的泥沙和洞庭湖水系湘江、资江、沅江、澧水等带来的泥沙冲积而成。面积1万平方公里。湖面海拔34.5米，总湖容亿立方米，号称"八百里洞庭"。整个平原总面积平方公里，其中湖南省部分平方公里，占总面积的81%，覆盖常德、益阳、湘阴、岳阳等19个县市以及涔澹农场等15个国营农场。由此我们可以得出几个结论，一是这个平原非常大，2万平方公里的地区；二是这个地区水量十分丰富，亿立方米；三是这个地方水运十分方便，包洞庭，吞长江，浩浩荡荡；四是这个地方经济十分弱小，仅有三个不大不小的地级市，常德、岳阳、益阳。其经济总量加起来尚不到亿，比一个二线城市还差一大截。这里有什么问题呢？我们先放眼全球和全国！
从全球范围来说，纵观世界超大型城市群的形成，如果要分析其形成原因，肯定很多，但是如果要找出一个核心因素，那么一定是地形平坦，如果还要找一个核心因素那就是水源充足，这是两个是前提条件，至于交通便于等等都在这两个因素后面。
世界有六大超级城市群，分别为美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群。不管是美国还是日本还是英国的特大城市无一不是建立在平原地带且水源充足的地方，当然，世界城市群形成对我们的借鉴意义也许有限，那我们看看中国的平原所形成的城市群。你会发现除了长株潭城市群这个特例外，没有任何一个城市群不在平原地区。
一、华北平原
华北平原是中国三大平原之一，又称黄淮海平原，是中国东部大平原的重要组成部分。该平原地势地平，黄河淮河等河流交织其中，因此形成了三大城市群，即以北京和天津为核心的京津冀超级城市群、以郑州和核心的中原城市群和以青岛、济南为中心的山东半岛城市群。
（京津冀世界级城市群）
（山东半岛城市群）
（中原城市群）
二、长江三角洲平原
该地形成的城市群非常有名大家都知道，那就是以上海为核心，苏锡常、宁波、杭州、南京为中心的长三角超级城市群，其经济总量占全国的20%，在整个中国的地位无可比拟，是全国经济金融中心。该超级城市群的形成也无外乎地势平坦，长江水量充足，当然有临海的优势。
三、珠江三角洲平原
珠江三角洲平原位于广东省中南部，面积约平方千米，平均海拔50米左右，这里河网纵横，孤丘散布。形成的珠三角城市群括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆、惠州等9个城市。目前已经成为了中国最具活力的地区，中国的三大经济中心之一。珠三角地区同样地势平坦，水源充足，当然是沿海地区。
四、东北平原
东北平原是中国三大平原之一，包括松嫩平原、辽河平原、三江平原，境内河网密布，水源充沛。该地区也形成了国家级的城市群，即哈大城市群，成为了东北的核心增长极。
五、成都平原
成都平原，又名川西平原、盆西平原，四川话称之为“川西坝子”，是位于中国四川盆地西部的一处冲积平原。该地区形成的成渝城市群已经是整个西部地区经济发展最好、增长最快的地段。
六、江汉平原
江汉平原，位于“千湖之省”湖北省中南部，由长江与汉江冲积而得名。江汉平原位于湖北盆地西部，河流纵横交错，湖泊星罗棋布。在这里也有一城市群强势崛起，就是武汉都市圈。城市建设涉及工业、交通、教育、金融、旅游等诸多领域。面积不到湖北省三分之一的武汉城市圈，集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP总量，是中国中部最大的城市组团之一。
七、鄱阳湖平原
鄱阳湖平原，又称豫章平原、鄱阳湖盆地，是南昌盆地的重要部分。是长江和鄱阳湖支流水系赣江、抚河、信江、修河、饶河等水冲积而成的湖滨平原。该地区形成了以南昌和九江组团的环鄱阳湖城市群，成为整个江西的增长极。
八、渭河平原
渭河平原又称关中平原，系地堑式构造平原，它和渭河谷地及渭河丘陵一起构成渭河盆地，居晋陕盆地带的南部。该地形成的城市群为关中城市群。该区域为陕西人口最密集地区，经济最发达，文化最繁荣地区。也是我国西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，是西北乃至西部地区的比较优势区域。
到这里就已经完了，很奇怪吧，中国的大平原上面基本上已经慨括结束，而中国的城市群则已经完全慨括进去了，唯独只剩一个，那就是洞庭湖平原，一个水量充沛，地势平坦的地方，没它什么事。所有的城市群无一不在水源充沛的平原地带。这一个本该有大发展甚至是中部中心的地方居然什么都没有！
为什么会出现这种情况呢？因为湖南的城市群，但是并不在洞庭湖平原区域，而在长株潭地区，只要打开地图一看，我们就可以知道，所谓的长株潭城市群根本就是在一片山地丘陵，即没有广阔的腹地，也不通江达海，遍布山地，开发成本极高，在全球全国也算独树一帜。
（长株潭城市群，周边全是山地）
纵观全中国，也就湖南没有在平原地区建设城市群。当然这样也就算了，偏偏另外的三个增长极也两个也是选择在山地丘陵地区（怀化、郴州），这根本就是在背离规律行事，也无外乎跟武汉和湖北差距越拉越大，长株潭加起来也快顶不住武汉一个了，因为只有湖南在背离发展规律，因此可以遇见在未来，如果不进行改变，湖南肯定会逐步沦为中国的三流省份，南边广东要吸血湖南，北部武汉也要吸血京广沿线的城市，恰恰京广一线是湖南最重要的经济带，如果保不住这片地方，湖南将彻底失去发展机遇。当然长沙已经意识到了这一点，新一届政府正在向北与岳阳联合，向西打造湘江新区，全面向平原地区进军，但是却晚了很多年。
那么为什么说唯一的投资洼地是洞庭湖经济带（常德）？前面已经讲透了，因为中国所有的平原地带都已经建设了大城市群，唯一还剩的就是这里！这也就意味着其他地方已经被抢占了先机，土地成本和开发成本已经起来了。而现在的洞庭湖平原，反而拥有大把可发开的廉价土地，拥有充足的水源，拥有通江达海的运输条件，拥有大量的富裕劳动力，特别是国家已经意识到这一问题，批复了洞庭湖生态经济区，成为全国唯一没有省会或特大城市带动的经济区，拥有广阔的机遇，完全具备成为大城市群的条件，如果现在开始布局，未来的收益无限。该区域又以常德地区最为突出，因为其民营经济强大，环境承载力长年居全国前列，相比岳阳，因为铁路交通瓶颈，各方面潜力没有释放的情况下，也丝毫不输给这个号称湖南经济第二的强市，投资创业的价值极大拥有更加多的机会，我们相信有遭一日，必能成长为新的大型城市。近几年央企大企已经纷纷赶来，保利集团、绿地集团、碧桂园、万达集团、华侨城集团、中国医药、华大基因、中铁五局、中国国电集团、中联重科、中国烟草、中国国新控股公司、中国建材集团、中国兵器集团、北大末名集团等等都已经进驻！殷切希望有识之士入常投资兴业，抓住中国最后一个平原！
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