坚信绿水青山就是金山银山，持续发奋图强建设海绵城市
——常德市积极参与全球构建人与自然和谐生命共同体的行动与创新
●作者：李远国（常德市海绵城市建设领导小组办公室）
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城市不再“看海”，昨日的黑臭河已成为今天的风光带，常德市人民拥有了可靠的安全感、浓厚的获得感、美满的幸福感。究其原因，就在于常德市“坚信绿水青山就是金山银山，持续发奋图强建设海绵城市”。
常德市是最早认可海绵城市理念的城市之一。从年起，常德市就积极寻求开展国际合作，高起点治理城市水系；年在《水城常德——江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用框架》中明确提出：践行建设海绵城市，积极探索城市适应气候变化，减免城市内涝风险，改善城市水环境，缓释城市热岛效应；年入选全国首批海绵城市建设试点，全国海绵城市建设试点启动部署会在常德市召开，会上又率先提出建设既要“面子”更要“里子”的海绵城市，从此，常德市步入快速高效优质建设海绵城市新征程。至今，常德市海绵城市建设已经渐显鲜明特点：建设目标求真务实、技术应用因地制宜、项目投资成效显著、文化传承水韵十足、示范案例类多可鉴。
●主要做法
1.统筹抓建，高位推进一体化。为解决好体制机制层面存在的工作推进协调难、建设责任落实难、项目落地建成难等问题，常德市委市政府成立了市海绵城市建设领导小组，由市委书记任顾问、市长任组长、相关分管领导任副组长，设立领导小组办公室和9个工作组，从相关职能部门抽调有实践经验、专业特长的干部，统筹抓好试点建设，统一履行策划、组织和督导等职能，并建立完善了“办公室一周一调度、分管副市长一月一调度、市长一季一调度”的运行机制。在全面深化体制改革时，市编委在市发改委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水利局、市财政局等部门的“三定”方案中明确了专门的机构负责海绵城市建设。为完善海绵城市建设和管理的长效机制，年新成立了“常德市海绵城市建设服务中心”，长期承担海绵工程运营维护任务。
2.定标管建，规划指导科学化。市委市政府坚持建设既要“面子”更要“里子”的海绵城市，对试点工作实行科学规划、科学定标、科学建设。重新划定“红线”、“绿线”、“蓝线”，制定实施了海绵城市建设试点3年行动计划实施方案和实施意见，编制了《常德市海绵城市专项规划》，修订了10多个相关专业规划，制定了40多项规划、建设、运营、维护管控制度，包括地方法规、政策、规章和技术标准。市城区规划区内新建、改扩建项目，雨水径流管控指标一律按新的规划要求，海绵型院落、海绵型公园、海绵型道路等改造新建项目一律按新的管控标准，统一推进，在办理项目“两证一书”时严格把关督促落实。为解决好建设技术难题，积极聘请国际国内资深技术团队承担专项规划和项目设计，举办国际研讨会，选派专业人员外出学习考察，组织高等院校和企业开发新工艺、新设备、新材料，实行海绵工程与园林绿化工程有机融合，提升了海绵城市建设试点的品位品质。
3.示范带建，试点建设有序化。坚持试点示范带动，有序扩大试点建设范围，让海绵城市建设成果惠及范围更广泛、内容更全面。试点示范内容包括：大、中、小海绵体并重构建；黑臭水体按流域综合治理；初期雨水和溢流污水经过生态滤池处理；多类项目建设融合推进；积极应对雨污水超标排放。在海绵城市建设试点示范区原定总面积41.2平方公里的基础上，市中心城区海绵城市建成区达标总面积扩至63.84平方公里。以海绵城市试点建设为契机，结合“城市双修”，将海绵城市建设由中心城区试点区域向各区县（市）城区及乡镇等非试点区域扩展延伸。直属津市市已成为省级海绵城市建设试点市，辖属澧县、安乡县、汉寿县、西洞庭湖管理区都已启动建设一批海绵城市工程项目。
4.合力共建，资金筹措多元化。为解决试点项目建设资金难题，建立了政府投资、市场融资、社会筹资多元化资金筹措模式，3年共完成投资近80亿元。预算内城建资金优先安排，3年市本级财政预算直接安排海绵城市建设专项资金20多亿元。积极吸引金融机构参与，先后获得海绵融资贷款和海绵基金共87亿元。改变了海绵院落改造由政府包办的模式，实行财政给予定额补助，其余资金由业主单位自筹。出台政策鼓励和支持社会资本参与，吸引了北控水务、首创水务等社会资本参与海绵项目建设，如老西门及护城河综合治理项目总投资16.72亿元，其中政府直接投入仅0.36亿元。通过调动业主方、设计方、投资方、施工方、社会方的积极性，竭力放大资金集成使用效益，保障了海绵城市建设试点深入推进。
5.长效促建，产城互动良性化。始终坚持海绵城市试点建设与产业发展相互促进、相得益彰，推进产城互动，促进产城融合。成立了专业海绵公司，积极与国内高等院校联合组建海绵城市工程技术研究中心、生物与湿地研究院，催生了一批新型技术和材料企业，带动了一批传统企业的转型升级。同时，注重在海绵城市建设中融入大量旅游元素，打造了常德保卫战工事、常德诗墙、窨子屋、华侨城欢乐水世界、柳叶湖环湖景观带、穿紫河水上风光带、沙滩公园、常德河街、老西门历史文化街等一批城市文旅名片，部分建设项目已经产生运营效益，一大批战略投资者相继入驻落户常德市，实现了海绵城市建设试点良性循环。
●建设成效
1.打造了常德亮点
常德市委市政府立足“建设一座海绵城市、打造一张城市名片、培育一个新型产业”，坚持把个海绵城市建设试点项目建成精品工程、亮点工程，实现了生态效益、经济效益、社会效益的和谐共赢。
水安全大辐提升。通过加固防洪堤,在35个汇水分区源头大量新建或改造低影响开发雨水设施和排水设施，柳叶湖周边退田还湖、改建穿紫河和新河的基渠、缓坡、河床以扩大雨水调蓄空间，新建花山闸、柳叶闸实现精准控制城区水体水位，坚持大、中、小海绵体并重构建（大海绵体指建成区整体连通的水系，中海绵体指建成区内的排水管网、调蓄池、生态滤池、泵站等，小海绵体指海绵院落、海绵公园、海绵道路、海绵绿地广场等）。江北城防洪圈防洪能力已至防御年一遇标准，鼎城和德山城区防洪圈防洪能力已至防御50年一遇标准。海绵城市建设达标区域防涝能力已达防御30年一遇标准，降雨强度不超管网和泵站设计标准的情形下，城市不再“看海”。试点至今，常德市已经经过4场强降雨（年7月1日一场24小时累计降雨.6毫米，年7月2日一场12小时累计降雨86.7毫米，年7月16日一场3小时强降雨累计降雨95.2毫米,年7月18日一场7小时大暴雨累计降雨.9毫米）袭击检验。事实证明，常德市通过海绵城市试点建设，已经能够保障50年一遇的暴雨强度下不会发生内涝。同时，通过源头涵养水资源、充分利用雨水资源、严格实施水源地保护、积极降低市政供水管网漏损率、不断强化二次供水管理等措施，有效保障了城市居民生产生活的用水安全。
水环境明显改善。采取控源截污、内源治理、生态修复等技术措施，系统开展黑臭水体专项治理行动。清除城区内禽畜养殖场、地沟油作坊等源头污染源；完成了公里污水输送管道的新建与改造；在合流制小区排水管道出水处设置了污水前置溢流井；在河道两岸湖泊周围安装了截污管道以截流径流溢流污水；所有新建或改造的雨水泵站增设生态滤池承担初期雨水或溢流污水的处理；实施护城河、穿紫河、新河、滨湖、柳叶湖、阳明湖等水系的综合治理，包括清淤、聘请中科院武汉水生研究所指导生物净化水体等措施；加速推进整体连通城市水系；大量新建亲水型观景台和慢行系统。最终，市城区7大黑臭水体基本消除，沅江常德段水体水质达Ⅱ类，柳叶湖、滨湖水体水质达Ⅲ类，穿紫河、新河及其他水体水质达Ⅳ类趋优标准。昨日的黑臭河，成为今天的风光带，已是我市全域旅游的优势目的地、城市居民休闲娱乐健身的最佳场所。
水生态不断优化。通过保护、恢复和培育自然生态，构建“一江、两环、三湿地、四条河、五个湖、多水网”的水系空间。采用水生植物修复技术、生物浮岛技术、生物栅技术和生物膜技术修复水生态，完成穿紫河、新河、柳叶湖、滨湖、阳明湖等重点河湖生态驳岸的重建与修复（81.66公里）；完成了白马湖公园、丁玲公园、滨湖公园、屈原公园的新建与改造；完成了百果园植物走廊、柳叶湖环湖道风光带的新建；积极推进节能减排，保护和不断优化动植物多样性生存环境，形成更加良性的水文生态。如今，市城区河湖驳岸植物生长茂盛，鲜花四季盛开，成为城区一道道靓丽的自然风景线，全域旅游和市民休闲娱乐健身有了更多的选择。
水产业繁荣发展。海绵城市建设带来了规划设计、专业人才培养、管理、运营、智慧平台开发、新技术、新材料的研发制造等诸多产业融合发展的契机。催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业，带动了七星泰塑、湘北水泥水管厂等一批传统企业的转型升级，完成了水生植物种苗基地的新建，完成了锦江酒店、华侨城常德欢乐水世界、梦幻桃花岛、房车营地、沙滩公园、文化产业园、芙蓉王现代新城、北部生态新城、德国街、金银街、万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城等工程项目的新建，带动了旅游、商贸、体育等相关产业发展，已吸引恒大、万达、保利、碧桂园等地产巨头抢占常德市场，呈现更为繁荣的景象。随着海绵城市建设的深入，水环境不断改善，海绵城市建设成果转化为实实在在的“美丽经济”，产业链条不断延伸，建材产业、房地产业、商贸业、教育业、健康业、金融业、旅游业市场在城市水系周边不断衍生，带动了经济繁荣发展。
水文化有机传承。通过修复重建老常德时期的常德保卫战工事、麻阳街、大小河街、老西门、窨子屋、白鹤山古镇等历史记忆，挖掘整合常德丝弦、花鼓戏两项非物质文化遗产，新建德国风情街、婚庆产业园、金银街等特色商业街，使老常德的民族英雄文化、内河码头文化、商业文化得到传承，同时借鉴吸纳了西方进步文化。
水管理日趋智慧。通过建成污水处理、给排水、海绵城市项目建管绩效数字化管理平台和云计算中心，智慧水务系统基本形成，信息通信技术和网络空间虚拟技术得到广泛应用，传统的水务管理正在逐步向智能化转型。
2.形成了常德模式
常德市海绵城市试点建设在多个方面探索形成了可复制、可推广、可借鉴的常德模式。
制度保障方面。坚持由政府强化推进转向社会自觉行为，由城市区域推进转向城市全域推进，由海绵城市建设转向海绵生态建设，探索了一套值得在全国推广的有效推进海绵城市建设的体制机制。
技术保障方面。坚持大、中、小海绵体并重构建，“灰、绿、蓝”工程有机结合，注重把实现概念化、数字化的海绵指标与市民“看得见、摸得着”的期望有机结合，形成了一套适宜南方丰水平原地区海绵城市建设的技术路线、一套适合中国城市发展阶段特征的改造方式、一套最大限度满足市民美好生活追求的决策程序。
财力保障方面。坚持低影响开发、低投资设计、低成本的建设理念和既算投入账又算收益账，既算当前账又算长远账的投资理念，探索了一套适应中部地级城市财政承受能力的建设方式。
3.贡献了常德经验
常德市海绵城市建设试点有效发挥了示范引领、辐射带动和整体推广的表率作用，得到了国际国内的充分认可和广泛传播。
国内层面。年4月～年7月，常德市先后接待国际国内多个城市多个批次的行政长官、专家学者、企业领导实地学习考察。年先后成功举办“海绵城市建设摄影巡展”、“透视海绵城市的面子和里子（常德）研讨会”、“气候适应型城市试点建设国际研讨会”等重大会议活动，特别是常德穿紫河综合整治成果成功亮相中央“砥砺奋进的五年”大型成就展，伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览、第十二届中国（南宁）国际园林博览会，中央电视台综合频道及新闻频道在世界环保日期间以“穿紫河换新颜，成为城市碧玉带”为主题重点推介了常德穿紫河治理经验。《把政绩埋在地下，让城市远离涝灾》的理论文章相继在中央文献出版社《求是先锋——新常态下中国改革与发展的理论与实践》和中国科学文化出版社《国家战略重点推广创新理论成果文选》上发表。
国际层面。常德市代表中方分别在年11月6日～8日于新加坡举行的中国与东盟环境保护合作中心“生态友好城市发展研讨会”、年2月7日～13日于马来西亚首都吉隆坡举行的“第九届世界城市论坛”、年9月11日～13日于中国南宁举行的“中国——东盟环境合作论坛”、年3月29日于中国常德举行的“中欧水平台合作项目技术交流会”、年6月25日～30日于德国波恩举行的“宜可城全球韧性城市大会”上，作了“精诚合作，砥砺奋进——中国常德积极参与建设人类宜居生态城市”、“科学规划助力城市可持续发展——带路国家城市发展经验分享”、“创气候适应城市范例，建绿色循环宜居家园——中国常德积极参与构建人与自然和谐生命共同体”、“积极践行精诚合作，齐心协力造福人类”和“创韧性城市范例，建宜居美好家园——常德海绵城市建设再向高标准惠民生可持续目标奋进”的主旨演讲，将常德市海绵城市建设的先进经验传出了国门。
●工作体会
1.要始终以推动发展为根本方向。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，既有利于城市建设发展，也有利于城市经济发展，必须坚持两者相互融合、相互促进，更好地推动高质量发展、创造高品质生活。在试点过程中，常德市通过实施穿紫河治理、建设穿紫河水上风光带等项目，有效激活了沿岸土地和房地产市场，相关旅游娱乐项目累计接待游客万人次，仅门票收入就超过2亿元，实现了试点建设与产业发展的良性循环，促进了海绵城市建设的可持续发展。
2.要始终以改善民生为目标取向。常德市以“还原清流、惠及民生”为目标，把城市黑臭水体整治和内涝点整治作为重点项目和民生工程优先安排，在导入海绵元素的同时，最大限度满足民生需求，积极推进生态停车场、小区管网改造、花园绿地等海绵设施建设，有效解决路不平、水不通、灯不亮、停车难、景不美、消防通道不畅等实际问题，不断改善城市人居环境，市民群众获得感、幸福感和满意度不断提升。
3.要始终以因地制宜为建设导向。海绵城市建设没有成熟的模式可循，各地情况互有差别，必须因地制宜，促进试点出特色、出亮点。常德市针对南方丰水地区降雨频繁强度大，应对强降雨滞渗、调蓄能力有限的实际情况，坚持大、中、小海绵体并重构建，“灰、绿、蓝”工程有机结合，科学设计新建、改造方案，放大技术路线的集成作用。同时，紧密结合实际，打造了华侨城欢乐水世界、柳叶湖环湖景观带、穿紫河水上风光带、沙滩公园、常德河街、老西门历史文化街等一张张“城市名片”，既促进了城市品质全面提升，又凸显了海绵城市建设效应。
（来源：年10月31日《中国建设报·中国海绵城市》第14版）
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