飞地指某国家或地区的一小部分，与主要地域单元相分隔，被邻近国家或地区的土地包围的地区。
广义的飞地则除了上述国际间的飞地外，还包括国内飞地，如省际飞地、市际飞地、县域间的飞地，以民族、文化等要素划分而出现的飞地，因经济资源分布和分配等因素造成的矿区、农场、林区等飞地。
按照飞地的成因、结构，可以将国内飞地分成历史飞地、民族飞地、经济飞地。中国境内，许多省际都有土地“飞进飞出”，而一省之内的市、县级间的飞地更是不胜枚举。本文试梳理湖南与邻省间的主要飞地。
二、湖南飞落外省的飞地1、湖北——集成垸
湖南湖北，大致以长江为界。因为长江截弯取直，有一处湖南的土地现已在长江以北了。这就是华容县的集成垸。
湖南与湖北省际飞地图（红袍萤火虫绘制）
集成垸位于长江故道上车湾裁弯处，南面是长江改道的主航道，其余均为长江故道，四面环水。这里原是洪水的地盘，水退时为平原，水涨时没入江中。从现在能查到的资料来看，年修建的“合成垸”，大约是人与长江争地之始，距今已是余年。从长江中夺来之地，自此饱受洪水之患。
民国时，诸小垸时废时兴，及至年，垸首黎中彩，并蔡家、杨家、合成、团洲等13小垸，并首次定名“集成”，此后不断兼并壮大。
建国后，集成垸建制为华容县集成乡，有8个村，耕地面积为2．7万亩，总人口0．95万人。年特大洪水冲垮了土垸，此后集成垸被列入国家“平垸行洪、移民建镇”范围，集成乡被成建制撤销，居民跨长江远距离移民。分散安置在华容县各乡、镇近人，投亲靠友移民君山区、湖北监利等约余人，滞留于本地的居民约人。此后，“集成洪泛区管理委员会”代行原来乡镇的职能，以管理开发为主，一共18名工作人员，常驻当地12人。集成垸从“沧海”变“桑田”后复成“沧海”，相距仅年。
虽然媒体多报道集成垸为湖南省飞地（如《南方周末》、《长江商报》），但严格说来，集成垸并非湖南省飞地，因为集成垸及其南部华容县东山镇之间的长江航道属湖南省管辖。而在集成垸西北、监利县城正南，有一处孤岛，那才是真正的湖南省飞地。该地与东山镇间为长江阻绝，湘鄂两省的省界正在此穿长江主航道而过。
2、贵州——主山冲、阳湾团、饭香垠（饭香运）
湖南省在贵州的飞地有三处，位于黔东南苗族侗族自治州天柱县远口镇境内，隶属于湖南省怀化市会同县炮团侗族苗族乡。
它们分别是主山冲、阳湾团和饭香垠，面积分别为2.3平方公里、1.7平方公里和1.2平方公里。在这里，可以享受一些特权，手机没有漫游费，一家人籍贯可以“横跨”湘黔。
以阳湾团村为例，这里被远口镇的村庄环抱，从空间上与湖南阻隔。村口有一条不足两米宽的小路，一直穿过贵州境内，与炮团乡连接。
湖南与贵州省际飞地图（红袍萤火虫绘制）
阳湾团村绝大多数人家都姓吴，仅有一户人家姓罗。当地人称，阳湾团的吴家就是远口吴氏的支系。
在解放初期，湘黔两省曾经商议过，把阳湾团等3个村划给贵州，将地湖乡划给湖南，但因为当时地湖乡是天柱县的产粮地，木材丰富，贵州没有同意，于是飞地问题遗留至今。
3、广西——张里村
张里村位于广西省柳州市三江侗族自治县古宜镇境内，隶属于湖南省怀化市通道侗族自治县甘溪乡。张里村在三江县的腹地，面积5.4平方公里，是一个有着两百多户人家的纯侗族自然村寨。
因为地处与广西交壤，这里许多的村民都学到了一口地道而标准的桂剧演唱。桂戏和彩调剧一样，是流传在侗族地区的主要汉戏剧种。它旋律优美动听，舒缓平和，自然流畅。在张里村，有一座专门的戏台，供村民们唱桂剧。
张里戏台始建于明万历二十二年（），复建于清康熙十年（），在4年被怀化市政府公布为市级文物保护单位。按照县委、县政府的“生态立县，旅游兴县”发展战略，张里村确立和实施着“旅游兴村”的发展目标。
三、外省飞落湖南的飞地1、湖北——岳阳市君山区内
湖北在岳阳市君山区内，拥有一块飞地，来源不详。据9年6月湖北省民政厅、湖北省测绘局主编的《湖北省行政区划图集》，这块飞地应该归属荆州市监利县柘木乡管辖。
另据《岳阳市城市总体规划》（8-），荆岳铁路（岳常段）、杭瑞高速公路（岳常段）将从此地块穿过。荆（州）岳（阳）铁路已于去年7月开工，按照规划，荆岳铁路从湖北荆沙铁路沙市货站起，经荆州、公安县、石首市，到湖南省华容县、岳阳市君山区，接京广线岳阳北站，正线全长约公里。
湖南与广西省际飞地图（红袍萤火虫绘制）
杭（州）瑞（丽）高速公路岳常段，起于岳阳市君山区建新农场，途径华容县、南县、安乡县，至于常德市肖伍铺与二广高速相接；向东穿越洞庭湖与随岳高速公路、京珠高速公路连接，全线长公里。这两项大型交通规划实施后，预计两湖将协商解决这一历史遗留飞地问题。
2、贵州——地湖乡
贵州在湖南境内的飞地为地湖乡，隶属贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县。
其四周被湖南省会同县广坪镇、地灵乡，靖州县的坳上镇、大堡子镇“三镇一乡”严密围绕，在空间上与贵州相阻隔。从天柱县城前往地湖乡，须经过湖南的地灵乡，途中约15公里左右路程。这其间道路属于贵州，而路两旁的土地则属于湖南。
地湖乡占地30.5平方公里，人口，其中苗族人口占总人口的90%。据《天柱县志》记载，长久以来天柱地境都划在湘楚范围内。清雍正四年(年)，天柱县由湖广靖州府改隶贵州黎平府。由于天柱县一带多丘陵山地，后多次的划界、买卖土地，导致地湖成为了一块孑然独立的飞地。
地湖乡这块“飞地”过于零碎，难于规划。其最完整的一块土地面积也仅仅0.9平方公里（地湖集镇）。而且湘黔两地土地、房屋、山林纵横交错，难以分清你我。以乡政府所在的地湖集镇为例：集镇有常住人口余人，其中贵州籍人口余人，湖南籍人口1余人，是典型的省际边民融合杂居地。集镇的街道有部分属于贵州，部分属于湖南。因此，地湖乡的一大特色就是：同街不同省，同巷不同籍，一栋房屋挂两省门牌，一户人家有两部不同省的电话。年修建的乡政府，总面积有3亩左右，其中的余平方米是通过用土地换或者花钱从湖南调过来的。几年前，乡政府考虑重新扩宽道路，绕过地湖乡政府所在地集镇。可是土地的协调却成了一个大问题，所涉及的土地大多是属于湖南的，这一计划只能搁浅。
在地湖乡附近，“地湖”是天柱县、会同县及靖州县的“地标”，住在地湖乡附近的广坪镇、地灵乡等地的湖南人，到了外地，也称自己是“地湖的”，地湖乡的贵州人也称自己是“地湖的”。因此，为了区别“地湖的”，周边属于湖南省的乡镇老百姓习惯把“地湖乡政府”称作“贵州乡政府”。
作为“飞地”的地湖乡，平时湘黔两地村民的相处，就像一家人一样。可山林纠纷也会让两地村民陷入一种“故土情结”。历史上，这里的两省百姓长期存在着纷争甚至大规模械斗。
目前约定俗成的，是使用年土地房产所有证的存根作为主要依据。这时期的“土地证”被大家公认。而新办的土地使用证，由于两省国土部门均可办理，相反还不具说服力。化解边民矛盾，构建省际族群和谐，主要还需两地政府及民众摒弃地方保护主义观念。
3、广东——梅田办事处坪梅居民区
属于广东管辖的原梅田矿务局辖区为经济飞地之代表。经济飞地是由于资源分布与开发、城市经济发展与人口疏散等需要，通过行政手段，将一些特殊地区划归与本地区并不相连的另一行政区，从而形成的飞地。
梅田矿务局是广东省跨省兴建在湖南省宜章县、临武县境内的一个煤炭企业。矿区北倚骑田岭，与郴县鲁塘矿相邻，南至宜章县塘尾村，南北长28公里，东起宜章县石子岭下塘园村，西到临武县金江镇，东西宽18公里，矿区北宽南窄，矿区图幅面积平方公里，其中含煤地层面积约平方公里。
梅田矿区开发历史悠久，“梅田”之名就由“煤炭坑”演化而来。年，为解决广东省严重缺煤的困难，中共中央中南局同意，将湖南梅田矿区划给广东开发。年，湘粤两省正式公布此决定。年梅田矿务局建成投产，矿务局机关设在宜章县梅田镇。京广铁路从矿区东面经过，坪石至梅田铁路支线（属广东管辖）与各矿相连。同年全局职工人数达人（户籍属广东省乐昌市）。至年，平均年产原煤万吨，缓解了广东煤炭供求矛盾；拥有固定资产万元（年）。
根据国有经济战略重组方针，梅田矿务局自年始实施“关、停、并、转”，于0年12月全局停产关闭。1年起，梅田矿务局实施人员分流安置，2年12月16日经韶关市中级人民法院依法宣布破产，并成立“广东省煤炭工业总公司梅田留守处”。
4年2月18日，乐昌市人民政府梅田办事处正式成立，办公地点设在乐昌市坪石镇，辖区总人口2人。下设五个居民区，坪东、坪西、坪北、坪中四个居民区，位于坪石镇河西，与金鸡岭遥相呼应；交通便利，商贩聚集，景致幽雅，有“广东北大门，岭南第一镇”之美誉。坪梅居民区则主要管理具有乐昌户籍居住外地的原广东省梅田矿务局职工及其家属，登记人口约11人，居民区下设9个居民小组。
此外，据年2月宜章县发展和改革局公布的规划纲要（草案），宜章将在“十二五”期间，整理梅田矿务局废弃矿山环境，整合资源，创建梅田矿山遗迹公园。
四、小结国家规定，地方政府的管理行为依行政区划的隶属关系执行。税收、教育、医疗、社保等公共服务也随行政隶属关系走，“飞入地”并不替“飞出地”承担行政事务。如此，行政管理的隶属关系，使得飞地之上居民的生活多有不便。
如前所述，湖南省与相邻各省之间，由于种种历史、民族、经济的原因，造成了多处飞地。这其中，湘粤间的“梅田矿务局飞地”问题已获解决，但尚留存的其他地区种种问题——如湘黔边界飞地犬牙交错，且多山林纠纷；湘鄂边境集成垸，缺少公共服务；君山区的小块湖北飞地，涉及湖南两项重大交通规划——都尚待解决。
按照国家对行政区划管理的规定，乡以下的变动，省级政府可决定。更高级别的调整，则要上报国务院。涉及征地，若是省间飞地，则需要两省间协商。当前行政区划调整中，习俗和文化并非首要考虑的因素，资源才是。产生矛盾的主要因素是双方对资源的争夺，例如水利资源、矿产资源。
整体上，国家对飞地的调整持谨慎态度。一般不设置飞地，阻力不大的会尽量消除。但是，也会评估改变现状的后果，若是会影响到社会稳定、民族团结，则不会轻易改变。
湖南与广东省际飞地图（红袍萤火虫绘制）
原文刊于《方舆》年第1期。版权归原作者所有，特此声明。
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